昨日，2018年京津冀区域发展指数公布。结果显示，2018年京津冀区域发展指数为160.13，比上年提高6.14个点。其中，共享发展指数最高且上升趋势最明显。
京津冀区域发展指数由5项数据构成，包括共享发展指数、创新发展指数、绿色发展指数、协调发展指数和开放发展指数。其中，共享发展指数248.27，在全部5项数据中最高，且上升趋势最为明显。协调发展指数最低为122.08，开放发展指数在经过快速增长后出现回落共享经济指数，为125.17。此外，创新发展指数和绿色发展指数呈稳步提升趋势，分别为158.27和146.84。
中国社会科学院工业经济研究所区域经济研究室副主任叶振宇认为，京津冀区域迎来前所未有的历史机遇，政策带动、创新驱动、投资拉动等各方面力量为区域发展带来“红利”。
发展指数大幅提高
得益于共享发展和绿色发展
测算结果显示，京津冀区域发展总指数自2014年以来出现较大幅度提高。2018年比2013年年均提高8.49个点，快于2010-2013年期间年均提高水平2.59个点。叶振宇认为，共享发展和绿色发展两项指数对整体贡献较大，在过去的5年进步明显。
他举例，京津冀区域近几年大气治理和空气质量明显改善，群众感受较深。测算结果显示，2018年，区域绿色发展指数146.84，比上年提高3.61个点。与2013年相比，平均每年提高8.26个点。其中，区域PM2.5年均浓度由2013年的106微克/立方米降至2018年的55微克/立方米，下降48.1%。
在节能减排、生态建设方面，与2013年相比，京津冀三地万元GDP能耗分别累计下降超过20%，区域人均城市绿地面积由2013年的15.2平方米增至2018年的19.1平方米，年均增长4.7%。区域节能环保支出占一般公共预算支出的比重由2013年的3.2%上升至2018年的4.9%。
共享发展指数最高且上升趋势最明显，为248.27，比上年提高32.06个点。与2013年相比，平均每年提高21.3个点，较2010-2013年期间年均提高水平快7.83个点。
叶振宇解释，这主要得益于基本公共服务、基础设施、教育公平、脱贫攻坚等方面的明显改善。比如，近几年交通基础设施一体化建设推进较快，区域铁路网和高速公路网的密度提升。2018年高速公路路网密度达到444.7公里/万平方千米，比2013年增长26.3%。三地教育水平差距不断缩小，反映之一就是本科录取率的差距在缩小。
此外，京津冀区域的贫困发生率明显下降。河北在2018年实现了65万贫困人口脱贫。区域最低生活保障人数占地区常住人口比重由2013年的3.09%下降至2018年的1.51%，下降1.58个百分点。
协调发展指数最低
三地产业水平差距过大是主因
协调发展指数在五项指数中最低，为122.08，比上年提高3.65个点。与2013年相比，平均每年提高1.6个点，呈稳步上升趋势。
“协调发展指数偏低主要由于地区发展水平差距较大，主要体现在地区产业的层次和规模上”，叶振宇介绍，北京主要以高精尖制造业和现代服务业为主；天津则在装备制造、重化工业和航运等现代物流领域综合实力较强；河北主要依靠传统的加工制造业和装备制造业，技术水平相对较低，钢铁仍然是河北最大的产业。
此外，创新能力的差距也影响了京津冀协调发展。叶振宇认为，京津冀的创新资源主要分布在北京，但没有很好地辐射到其他地区。比如，人才和资源等优质的创新要素流动缓慢，北京的人才到河北就业的意愿较低。
开放发展指数出现回落
受全球经济形势和贸易保护主义影响
官方认为，京津冀地区对外开放从“大进大出”“引进来”向“走出去”、全方位高水平开放转变。数据显示，2014年以来区域开放发展指数上升幅度较大，2016年达到172.24。但自2017年以来，指数有所回落，2018年为125.17。
除受此前基数较高影响外，叶振宇认为，该项指数回落受到全球经济增速放缓影响共享经济指数，外需拉动相对乏力，进出口下降比较明显。与之相对，内需对经济增长的贡献率进一步提升，成为拉动经济增长的重要动力。
另一方面则由于全球贸易保护主义抬头，指数显示，区域对外贸易自2013年达到高点之后开始回落，在2016年以后又有所回升，2018年区域货物进出口额与地区生产总值之比为45.8%，较2016年提高7.9个百分点。
贸易保护主义抬头不仅影响到商品贸易，也影响了人的流动。入境旅游人数呈波动性变化，2018年区域国内外游客接待量为12.2亿人次，比2013年增长85.5%，其中入境旅游人数下降8.7%。叶振宇认为，全球经济疲软影响了人们的旅游意愿。
新京报记者姜慧梓
