共享经济下 专车发展需要怎样的制度设计2015.04.16 10:33:03中国青年报
4月9日，广州市，用打车软件在路边预约出租车的消费者在等候应答。（资料图片）CFP供图
舒适、方便、干净、有返券、乘车体验好——有人列出专车的种种好处，在“打车难”成为人们痛点的时刻，横空出世的专车恰好填补了市场的需求。
但随着专车的发展，随之而来的利益分配与安全问题初露端倪，部分私家车不经过培训就改头换面成为专车的情况开始出现，这样的专车，还安全吗？
专车“爱与痛”
离下班还有半个小时，北京工作的田女士拿出手机，打开滴滴打车软件，预约了一辆去朝阳大悦城的舒适型大众帕萨特专车。她算了一笔账：从四惠 东到大悦城大概需要30元，手里有14元专车券可抵，比打出租车要便宜4~5元。最关键的是，这为她节省了时间，过去她经常苦等近半个小时才能打到一辆出 租车。
专车是很多都市白领出行的新选择。北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰说，专车是互联网时代一种崭新的出行方式，尤其适合在大都市发 展。薛兆丰解释，目前在大都市，汽车总量存在客观的增长瓶颈，大量私家车闲置，供需峰谷差距巨大，专车的出现，属于全球“共享经济”和“智慧城市”潮流的 一种典型案例，其调度方式和支付方式彻底颠覆了出租车的经营模式，有效地克服了信息不对称的困难，变成一种可以实现集中调度、全程监控和双向评估的经营模 式。薛兆丰称，“专车是一种群众喜闻乐见的新型交通服务。”
然而专车带来的不仅是便捷。在北京生活的林女士最近在朋友圈抱怨，“滴滴专车越来越多，司机素质也是越来越差，开到一半要跳车也是醉了。” 在一次专车服务中，林女士告诉驾车的女司机“走三环”，对方表示不知道路线，林女士让其开导航，结果车开上了二环，林女士质疑她的路线，“她开始跟我吵 架，态度特别差，我说我要下车，她把车门锁了，我自己开锁下车，她追下来继续骂我……”最后，因为这段不愉快的经历，林女士进行了投诉，“但没有惩罚有什 么用呢？”
中国青年报记者从多名专车司机处了解到，目前在北京、天津等城市，一些私家车车主未经培训，直接成为专车司机。门槛只有两个，一是车的车龄 和档次，二是驾驶员的驾龄，“哪有什么培训，都是直接上路。”一名专车司机说，他们要将收入的20%交给打车软件公司和汽车租赁公司专车 共享经济，后者登记了他们的身 份证等个人信息，“虽然可能在现在居住的城市找不到你，但可以找到你的老家。”这名专车司机说，最近私家车主想要加入专车队伍没有那么容易了，司机们分布 在微信群里，一般要经过熟人介绍才能加入。
专车的飞速发展让出租车司机觉得“不爽”。一名北京的哥直接管专车叫“黑车”，“活儿都让他们拉走了，我们连份子钱都赚不上。他们比我们赚得多，一些出租车司机干脆转行做黑车司机。”
体制外的预约出租车
专车到底是不是的哥口中的黑车呢？
所谓黑车，是指未在交通运输管理部门办理任何相关手续，没有领取运营牌照而以有偿服务实施非法运营的车辆。黑车与营运性车辆在强制报废年限、年检、保险等规定上大不相同。
北京交通律师网创办人董来超认为，不管是专车、拼车，都应该遵循三个原则：一是是否环保出行，通过公共交通工具，如公交车、出租车等；二是是否节约出行，不要浪费公共交通资源，既节约出行成本，又节约公共交通资源；三是是否合法，遵循现行法律法规。
董来超以拼车为例，如果车是合法运营，按计价器收费，乘客AA付款，这是合法拼车；如果这辆车不是出租车，是私家车，参与拼车，就存在法律障碍。
他认为核心问题在于，这种方式改变了车辆运输的属性。
非法拼车往前迈一步，就成了黑车。董来超解释，黑车是法律打击的行为，没有营运资质，高价拉黑活。对于黑车，公安交通行政管理部门、市政管理部门都在管理，处以几万元不等罚款，甚至吊销执照。
